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阿坝州商务局 阿坝州财政局关于阿坝州电子商务进农村综合示范项目实施及资金使用方案的公示

发布时间:2015-09-30
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  阿坝州商务局阿坝州财政局

  关于阿坝州电子商务进农村综合示范项目实施及资金使用方案的公示

  根据四川省商务厅和财政厅要求,现将我州电子商务进农村综合示范项目实施及资金使用方案予以公示,公示期为7天。

  联系人:阿坝州商务局梁先生,联系电话:08372825027;阿坝州财政局马先生,联系电话:08372852787

  通讯地址:阿坝州马尔康县达尔玛街63号。

  邮编:624000

      阿坝州商务局             阿坝州财政局

                                 2015年9月30

  阿坝州电子商务进农村综合示范项目实施及资金使用方案

    根据《四川省商务厅 四川省财政厅关于2015年度内贸流通服务业发展促进资金项目申报工作的通知》(川商财〔2015〕6号)、《四川省商务厅 四川省财政厅关于加强电商进农村项目资金管理的通知》(川商建〔2015〕3号)、《四川省商务厅 四川省财政厅关于2015年省级电子商务进农村综合示范推进工作的通知》(川商建〔2015〕12号)和《四川省财政厅四川省商务厅关于下达2015年省级内贸流通服务业发展促进资金的通知》(川财建〔2015〕59号)精神,为实施好四川省电子商务进农村综合示范项目,加快推进电子商务在全州农村的推广运用,特制本方案。

  一、工作思路

      按照“政府推动、企业主体、特色突出、效果持久”的原则,结合全州优质丰富的农林牧特产资源,以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手,依托万村千乡市场工程、供销、邮政、农党网体系以及大型龙头流通企业、电商企业,加快建设农村电子商务支撑保障体系,孵化和壮大农村电子商务主力队伍,强化农村电子商务宣传教育和培训,完善农村电子商务配送及综合服务网络,积极探索促进农村电子商务发展机制,不断提升全州农村电子商务应用水平,拓宽全州农林牧特产网购网销渠道,促进农村流通现代化水平全面提升。

  二、工作目标

  2015年底,建成1个阿坝州川藏高原电子商务发展服务中心、4个县级电子商务服务站、30个乡镇(村)电子商务服务网点(含3个电子商务示范村的培育)。通过完善的农村电子商务支撑服务体系建设,实现农村流通现代化水平明显提高,形成电子商务应用广泛、保障体系健全、配套服务具备、产业发展聚集的农村电子商务格局。

  三、工作任务

  阿坝州实施四川省电子商务进农村综合示范项目建设工作,按照“统筹规划、创新发展,政府推动、企业主体,整合资源、健全体系,突出重点、以点带面,循序渐进、分步实施”的原则进行。

  (一) 发展县、乡、村三级物流配送体系

  1.    完善基础设施。充分利用现有资源,通过租赁方式,

  建设建立阿坝州农产品电子商务仓储基地、物流(包括冷链)和配套系统,向网商提供多渠道收单、仓储、分拣、加工、包装、物流、质检、统计、代发等服务,实现低成本电子商务创业。

  2. 鼓励、引进国内主要的物流、快递公司在试点县设立物流点,打通全国城市到县城的干线物流。由县级服务站向乡镇村服务点提供双向物流服务,由乡镇服务点向农村居民提供自提服务和双向物流服务。

  (二)建设电子商务公共服务中心和服务站点

  1.建立阿坝州电子商务发展中心。在阿坝州电子商务发展中心设置培训部、宣传部、外联部、活动部、信息部、研究部、运营部等部门,作为电子商务进农村工作的推动引擎和服务机构。主要职责是:负责对各县提供的农牧产品销售和采购产品各类信息的收集,负责全州电子商务的发展推动,负责全州电子商务内外宣传及各项活动的组织、协调和服务等,负责全州电子商务培训工作的开展,负责全州电子商务数据统计体系的建设。

  2.建立县级电子商务服务站。选择试点,建立4个县级电子商务服务站(马尔康、汶川、茂县、松潘),作为工业品下乡、农产品进城的县级双向物流节点,健全农村共同配送网络、提供各种便民服务措施,指导、培训乡镇(村)电子商务服务网点开展工作,负责全县农副土特产品的集中展示等。

  3.建立乡镇(村)电子商务服务网点(示范村)。在试点县建立30个乡镇(村)电子商务服务网点,作为工业品下乡、农产品进城的乡镇(村)级双向物流节点,健全农村共同配送网络、提供各种便民服务措施,负责乡村农副土特产品的统计、收集和上报。

  (三)开展农村电子商务培训

  1.开展电子商务人才培养和基地建设工作。一是举办针对全州电子商务进农村综合示范州建设工作责任单位及有关人员的动员大会和业务培训;二是组织针对企业、专合社、大学生村官、青年创业者的电子商务应用培训;三是联合阿坝师院等院校建设“阿坝州电子商务实训基地”,开展“阿坝州电子商务人才订单班”等方式培训。

  2.选择条件较优、应用较好的乡镇(村),重点培育为阿坝州电子商务示范乡镇(村)。

  (四)推动高原特色农林牧产品网销发展

    1.建设“川藏高原”阿坝州特产O2O体验馆。建设“川藏高原”阿坝州特产O2O体验馆。一是在成都市或州内主要景区开设“川藏高原”阿坝州特产体验馆,在体验馆导入微店,形成线上线下互动体验。

      2.农产品品牌建设。以“川藏高原”阿坝州综合农产品公共品牌为基础,推动阿坝州优质农林牧产品品牌发展。

  四、资金来源

  (一)资金总额

  建设电子商务进农村综合示范项目资金组成:一是省级专项资金500万元;二是实施企业自筹资金不低于500万元;三是试点县财政根据项目的推进情况由此产生的效果,分别给予相应项目一定的资金鼓励和支持。

  (二)支持重点

  1.支持县、乡、村三级物流配送,拟安排资金100万元。

  2.支持电商公共服务中心及站点建设,拟安排资金200万元。

  3.支持农村电子商务培训,拟安排资金60万元。

  4.支持高原特色农林牧产品网销发展,拟安排资金140万元。

  五、实施主体

  本实施方案由阿坝州人民政府全面指导,州商务局、州财政局负责指导项目实施和全过程监督,州级有关部门、试点县政府和相关企业协助实施。四川阳光绿源农业发展有限公司承担项目实施。

  六、实施步骤

  (一)启动阶段(201551-2015731)一是五月开始,组织开展全州基本情况大摸底,主要包括全州经济发展情况、产业基础情况、电子商务发展现状、农村物流快递情况等。二是按照竞争性立项方式确定项目实施企业,签订项目实施协议书。三是召开州级相关部门协调会,推动相关资源的整合工作。四是试点县人民政府根据总体要求,统筹安排相关工作的开展。

  (二)实施阶段(201581-20151130)成立阿坝州电子商务发展中心,统筹项目的规划和实施,建立4个县级电子商务服务站(改造)、30个乡镇(村)电子商务服务网点、3个电子商务示范村,开展宣传、招商、培训及农产品和工业品的网购网销的建设与运营。

  (三)总结验收阶段(2015121-20151231)本年度电子商务进农村综合示范项目建设工作全部实施完成后,自查自纠,发现问题,及时整改。整改完成后申报验收,州商务局、州财政局按照相关要求组织开展全面检查和验收,报省财政厅、省商务厅。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。试点县政府相关部门要加强协作,支持推进农村电子商务综合示范项目的建设,并协调解决项目建设中的困难和问题。各乡镇要支持推进农村电子商务综合示范工作的落实,收集生产、生活资料需求信息,做好信息收集、上报和购销对接服务。

  (二)制定落实扶持政策。一是按照要求,认真负责的落实国家、省关于电子商务进农村各项目的扶持资金,并按照项目实施需要及时拨付相应资金。二是试点县人民政府根据电子商务进农村综合示范工作要求和项目建设推进情况,在财税、金融、用地等方面给予政策支持。

  (三)加强项目资金管理。财政部门具体负责项目资金的拨付、监督管理和对项目绩效评价,牵头组织相关部门定期巡查项目资金使用情况,确保资金的及时拨付和规范使用。对虚列、截留、挤占、挪用资金的,按相关规定进行处罚,并追究相关企业和人员责任。

  (四)加强项目督促检查。由州商务局专项督查项目进度,建立项目管理制度,定期巡查。对虚报进展、材料数据不实等行为给予通报,责令其限期整改,并追究相关企业和人员责任。

  (五)及时上报信息。由州商务局总结项目亮点,根据统计局相关数据,对典型做法和重点企业进行跟踪,形成文字材料,定期上报州人民政府和省商务厅、省财政厅。

      阿坝州商务局               阿坝州财政局

     2015年9月30

  

  

  阿坝州电子商务进农村综合示范项目专项资金使用管理制度

  第一章 总 则

    第一条 为规范电子商务进农村综合示范项目专项资金的管理,充分发挥专项资金使用效益,根据《四川省财政厅 四川省商务厅关于加强电子商务进农村综合示范项目及资金管理工作的通知》(川商建〔20153号)等文件精神,特制定本制度。

    第二条 本制度中的电子商务进农村综合示范项目专项资金是指由上级财政补助安排,专项用于电子商务进农村示范工程建设资金(以下简称“专项资金”)。

  第三条 专项资金重点支持方向

  1.支持建设覆盖试点县的电商物流配送体系。

      2.支持建设覆盖试点县的电商公共服务体系。

  3.支持建设电商创业创新孵化中心。

  4.支持培育阿坝川藏高原网销农产品品牌。

  5.支持开展电商人才培训。

  对中央和省级财政其他资金已支持过的项目,原则上不重复支持。

    第四条 专项资金的使用范围。

      专项资金主要用于项目建设、设备购置安装、信息系统开发运用、业务培训等与项目建设实施直接相关的支出。专项资金不得用于征地拆迁、车辆购置(物流车除外)开支;不得用于网络平台建设及购买流量支出;不得用于基础设施建设、服务站点房屋租金、运营人员费用、水、电、气费用等支出。 

  第五条 专项资金使用和管理遵循以下原则:

    1.公平竞争,公开透明。专项资金使用必须严格遵守有关法律、法规和相关规章制度。建设运营项目必须公开招标确定项目承办主体,公开透明,广泛接受监督。

    2.扶强扶优,鼓励规范。专项资金优先扶持特色农产品品牌网销企业,鼓励和引导全县电子商务行业规范经营,诚实守信,做大做强。

    3.政府引导,示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和省、市、县产业政策导向,充分发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本投入,调动企业和社会发展电子商务的积极性。

  4.创新机制,高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向,增强资金使用的绩效观念,加强对资金使用的监督管理。

  第二章 职责与分工

    第六条 专项资金由州县商务局和财政局共同管理。县商务局为项目主管部门,负责检查监督项目实施进度、工程质量、支持政策落实等情况。县财政局负责专项资金的拨付管理,对专项资金运作和使用情况进行监督绩效评估。在项目建设进度和资金拨付建议上需地方商务和财政部门出具相应意见,州商务局和财政局对专项资金运作和使用情况进行监督绩效评估和拨款。

  第三章 资金的申报、审批和拨付

  第七条 申请专项资金的承办单位(企业)应当符合以下条件:

  1.在阿坝州境内注册,具备独立法人资格、从事或应用电子商务业务。

  2.产权明晰,管理规范,具有健全的内部财务管理制度,三年内无违法或受到行政处罚的纪录。

  3.符合专项资金申报条件的其他要求。

  第八条 专项资金的审批和拨付。由符合专项资金申请条件的单位(企业)将资金拨付请示、财政专项资金计划审批表和相关项目资料报县商务局和财政局初审,由县商务局和财政局提出具体意见后,报州商务局和州财政局审定,州商务局和州财政局根据项目实施进度等情况与提出资金拨付意见复核无误后,按财政资金拨付程序拨付资金。资金的拨付方式按照签订的协议按233:2的比例分四次拨付:一是协议签订后时,预拨20%。二是项目启动且投资达到计划投资30%时,预拨财政奖补资金30%;三是项目整体实施完成70%后拨付30%,四是项目运行并经验收和审计后,由项目实施企业提出拨款申请,州商务局签具意见和州财政局审核并拨付财政奖补资金20%

  第四章 项目的实施与验收

  第九条 项目完成后,由项目实施单位(企业)向所在县商务局报送书面验收申请。县商务局组织县监察、发改、审计、财政局等部门进行初步验收,验收通过后书面报上级主管部门申请验收。

  第十条 获得专项资金支持的项目原则上应当于201512月前实施完毕;获得专项资金支持的项目承担单位(企业)不得随意调整项目,如有特殊情况确需调整的,需经同级商务、财政部门同意,逐级上报至省商务厅和省财政厅审批同意后,方可调整。

  第五章 专项资金的监督和管理

  第十一条 县商务局和县财政部局应认真做好项目申报和资金监管工作,定期对资金使用情况进行监督检查,确保专项资金安全有效。

  第十二条 项目承担单位(企业)收到财政补助资金后,应严格执行项目资金使用的有关规定,应严格按照国家有关会计、财政法规及现行财务制度有关规定进行账务处理。向县商务局、县财政局报告项目资金使用情况。县商务、财政部门应在年度终2个月内将上年专项资金项目建设实施情况总结上报州商务局、州财政局和省商务厅、省财政厅。

  第十三条 专项资金必须专款专用,对违反规定使用专项资金的,一经查实,将全额追回已拨付的款项,并取消该单位(企业)三年内申报电子商务扶持方面资金的资格。对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等行为,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第十四条 本办法自2015930日起实施,由州财政局、州商务局负责解释, 如遇有关政策调整将作相应变更。

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